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作者:左文亮     时间:2018-08-20

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各地区各部门应当坚持专款专用、专项专用、重点使用、合理分配,定向捐赠的抗震救灾款物要尊重捐赠人的意愿。不得向非灾区拨款;不得用于弥补救灾之外的其他社会救济费的不足;不得擅自扩大抗震救灾款物使用范围,用于地方其他事业费和任何行政经费开支。违反规定的,对有关责任人员党内给予警告、严重警告处分,行政给予记大过或者降级处分;情节严重的,党内给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分,行政给予撤职或者开除处分。

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  国家留学基金管理委员会成立十年了。这十年间,我国的公派留学工作逐步走上了健康发展的道路,国家留学基金委做了大量的工作,取得了明显的效果。展望未来,我国的公派留学工作还面临不少困难和问题。要使我国公派留学工作更符合国家和人民的需要,使留学基金委的工作上一个新台阶,我们还需站得更高,向更深的层次去思考、探索和开拓,留学工作的未来任重道远。  为中外交流搭平台  回想上世纪70年代末以前,我国基本上处于闭关锁国的状态,出国只有外事部门才会涉及,也只有极少数人才有可能前往原苏联、东欧等国学习,国内广大群众普遍对国外不了解。全面开放出国留学以后,年轻人、中年骨干和许多普通老百姓也可以出国学习,他们在国外的经历和感受以及带回的大量信息,使我们可以全面认识自己的国家,既看到长处也看到不足,使我们自觉地承认需要学习国外某些可以借鉴的东西,正确认识市场经济、自由和人权、政府和官员与老百姓的关系等。  我们设想,没有出国留学的全面开放,要执行中央提出的一系列改革开放的政策,其阻力之大是可以想象的,恐怕也难以实现近20多年国家经济、社会的快速发展。只有有足够数量的人与国外广泛联系,形成强大的信息交流,才有可能改变国内许多远离时代发展的观念,才能保证改革开放成果的取得。所以我认为,以出国留学为突破口,使人们的观念迅速改变,在这个过程中,提出符合中国国情的方针、政策、措施,从而使我们能跟上时代步伐,使我国能与时俱进,是出国留学工作的最大成果。  十年来,国家留学基金委的工作实践已说明,成立国家留学基金委这一决策是十分正确的,国家留学基金委在改进留学工作、规范管理等方面取得很大成效,得到国外教育机构的信任,在国内扩大了影响,从派遣留学生出国及扩大来华留学生的实际业绩上也取得了重大进展,得到国内外有关部门及人士的好评。  让人才培养加速度  过去十年国家留学基金委工作成绩显著,但是也存在不少困难和问题。当前,我国对新世纪前半叶的总体发展目标已初步确定,并制定了科技和教育两个中长期(至2020年)发展规划。我国的出国留学工作应高瞻远瞩,用更高的要求来审视今后的发展,使留学工作能更好地服务于国家的经济、社会、教育、科技的发展。  我认为,在当前要认真推动以下几方面工作:  1.创建新的留学基金会体制  目前,国家留学基金委是一个由政府全额逐年拨款的事业单位。这种体制不利于国家留学基金委在国外及国内筹资,同时在国外运行时有诸多不便。国家留学基金委宜采取国际通行的方式,开放办基金,将基金的基础(原始)部分长期保留,每年使用其增值部分。在此原始基金的基础上,积极争取国外及国内机构、企业和个人捐赠,以扩大留学基金的总量。  为扩大募资的可能性,国家可考虑制定相应的减税、免税、给予荣誉等方面的政策措施。当然与之配套的要建立健全董事会,国家应派代表参加董事会,以保证基金能按国家的需要正确、高效地使用。同时,国家还应正式立法,明确国家留学基金委的性质、董事会内各种董事的职责权利,并规定国家留学基金委的原始基金任何时候不得动用。为保证国家留学基金委的资金在国际上运作安全,初期可以委托国内有关部门代管此项基金,并负责在国外的管理和营运。  2.留学规模及层次应全面规划、调整重点、创新管理  全面规划不同层次、不同类型的出国留学人员的派出,制定相应的选拔及派出方式、经费资助办法,并向社会、单位及个人公开,在群众监督下执行,保证公派留学的质量和效益。  高等学校及研究机构是公费留学人员的主要选派单位,应着眼国家长远发展的需要,以派人出国攻读博士学位为主,数量不在多,要精,全额公费资助。深入研究国家中长期发展急需人才的学科、专业领域,在按需选派的前提下,公费留学生一定要选送到国外一流大学、研究机构学习。应鼓励企事业单位,根据本单位的发展和技术创新的近期急需,派遣进修人员出国学习,有针对性的培养人才,留学经费主要由派出单位承担,国家可以少量资助,国家留学基金委对这一部分的介入可以提高对留学人员的要求,提高其在国外留学的地位。  公费留学生在国外的待遇应与所在国教授资助的博士生待遇基本一致,要树立国家公派留学生的荣誉感和责任感,提高他们维护“国家公派留学人员”声誉的自觉性。我驻外机构一定要与每一位全公费留学生保持密切联系,建立友谊,随时关心、支持他们的健康成长和发展。  3.保证来华留学的教学质量  来华留学工作关键在于保证教学质量,要推动各接受国外留学生的学校高度重视,并采取必要的措施进行监督和奖惩。创造条件,鼓励外国留学人员与我国学生、公民之间扩大交往,加强交流,使他们能学有所得,能将学到的知识和技能用于本国的建设,并推动加深与中国人民和国家之间的感情,完成学业后在国外能主动介绍中国的情况,以增进与中国政府和人民之间的友谊。  4.建立国内最权威的留学咨询平台  国家留学基金委要尽快建立起对外开放的权威性的咨询平台,介绍全世界各个国家的最新情况;介绍国外高等学校的状况及我国各高校招收留学生的情况;介绍我国及世界各国有关出国留学、来华留学的方针、政策,有关规定、手续和措施,用于指导我国学生出国留学和外国学生来华留学。  5.在国内外树立国家留学基金委的威望和形象  国家留学基金委应进一步向国内外介绍自己的宗旨、目标及业务工作情况,增进世界各国及我国社会、各单位、部门及个人对国家留学基金委的了解,提高其在国内外的威望。树立威望和形象的关键在于国家留学基金委的自身建设,找准定位,抓住重点,规范运作,对工作人员素质的严格要求。  给留学中介做榜样  目前国内介入留学工作业务的机构很多,政府也批准了若干出国留学中介机构,有的机构运作比较规范,服务质量较高,但也有不少机构缺乏专业人员,质量难以保证。  作为国家发起建立的、唯一的主要由国家经费资助的国家留学基金委,应该成为我国推动留学工作的示范单位。虽然国家留学基金委是非盈利机构,其留学人员派遣也是准政府行为,与自费留学有很大的不同,但有关出国留学和来华留学的许多方面具有共通性,国家留学基金委应对此进行认真研究,总结国内各类留学工作机构的经验,深入研究并吸取国外政府和民间推动留学业务的有效措施和办法,提出我国留学工作的指导性方针、政策、措施,供政府主管部门决策。  同时,国家留学基金委应通过本身的留学工作实践,在我国留学业务及留学机构中起示范作用,树立榜样、规范管理,使我国留学工作能开创新局面,为我国教育、科技、经济、社会发展作出更大的贡献。  《中国教育报》2006年6月28日第12版

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